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市人大常委会召开《东莞市城市管理综合执法条例》颁布实施新闻发布会_新闻发布_东莞市人民政府门户网站

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市人大常委會召開《東莞市城市管理綜合執法條例》頒布實施新聞發布會
中國東莞政府門戶網站   2019-08-13 14:50  來源:
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時間:2019813日 上午10:00-10:40

地點:市會議大廈一樓新聞發布廳

發布人員:市人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任陳俊榮,市人大常委會副秘書長、新聞發言人閔斌,市司法局副局長何朝暉,市城市管理綜合執法局副局長孫冰松,長安鎮城市管理綜合執法分局局長孫林高

主持人:市人大常委會副秘書長、新聞發言人閔斌

    8月13日上午,東莞市人大常委會召開《東莞市城市管理綜合執法條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會。發布會由市人大常委會副秘書長、新聞發言人閔斌主持,市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工委主任陳俊榮,市司法局副局長何朝暉,市城市管理綜合執法局副局長孫冰松,長安鎮城市管理綜合執法分局局長孫林高通報《條例》立法的有關情況,并回答了記者問。
    據介紹,《條例》于7月25日獲省人大常委會批準通過,將于2019年10月1日起施行。這是我省地級市中首部出臺的關于城市管理綜合執法方面的地方性法規。
    閔斌發布了《條例》的公告并介紹了有關立法情況。他指出立法中市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制,堅持“人民有所呼,立法有所應”,堅持“不抵觸、有特色、可操作”為立法總要求,敢于擔當,積極穩妥地推進條例的制定工作。立法中,堅持科學立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法規律,從市情和實際出發,深入分析立法需求和現實情況,切實加強立法調研,充分尊重人大代表的意見,加強與市政府有關部門的協調聯動,發揮立法基地和專家學者的專業優勢,廣泛聽取社會各方面的意見,最大限度凝聚共識。條例從2015年開始立項起草到今年獲得省人大常委會批準通過,前后跨5個年頭。期間,市人大常委會4次請示全國人大常委會法工委,2次在廣州參加省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳和市委、市人大、市政府聯合召開的協調會,開展立法調研20余場,征求意見4輪,開展論證會、評估會4場,反復修改100余次,經過2次市政府常務會議研究討論,5次市人大常委會、2次市委常委會審議。條例得到了全國人大常委會法工委和省人大常委會的大力支持和強力指導,中央電視臺《新聞聯播》欄目也曾經以“治國理政新實踐 依法行政在基層”為題專題對條例的制定工作進行了3分多鐘的報道。
    孫冰松表示,市城市管理綜合執法局將全面執行市人大和市政府的工作安排,并在《條例》施行后持續開展宣傳,通過多種形式使全市城管系統和廣大人民群眾充分認識《條例》的重要意義。根據《條例》的規定,梳理相關制度,制定出臺配套規定,細化工作內容,加強業務指導和執法隊伍建設。
    市人大常委會法制工委、市司法局、市城市管理綜合執法局、長安鎮有關負責人針對記者提出的問題作了解答。
    關于我市為什么要出臺《條例》的問題,陳俊榮介紹:隨著我市經濟社會的快速發展,城市化進程加快,公民法治意識不斷增強,廣大市民和社會各界對城市管理綜合執法工作提出了更新、更高的要求;我市不設區縣的特殊行政架構、外來人口約占總人口4/5的特殊人口結構,位于廣深經濟走廊的特殊地理位置,帶來城市管理領域的綜合執法矛盾和問題日益突顯。為進一步解決和完善我市在城市管理的問題,我市2015年獲得地方立法權伊始,市委就從經濟社會發展綜合需要的角度,直接點題立項,提出加快城管綜合執法領域立法。一是落實中央精神的有效舉措;二是解決我市城市管理綜合執法突出問題的迫切需要;三是規范城市管理綜合執法工作的客觀要求。
    他強調,為了解決我市不設區縣的特殊行政架構帶來的城市管理綜合執法問題,市人大常委會法工委在常委會領導的帶領下,積極向全國人大常委會法工委匯報情況,認真聽取省委、省人大、省政府相關協調會的意見,籍著《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》的出臺,在省人大常委會的支持下,最終在《條例》的第四條第三款對鎮(街道)城市管理綜合執法權予以了明確,鎮人民政府(街道辦事處)依據省人民政府制定的賦權清單,行使相應的城市管理綜合執法權。他同時指出,《條例》有五大突出特點:一是著眼地方特殊行政架構,體現東莞特色;二是根據機構改革精神,界定綜合執法范圍;三是轉變立法思想,強調執法規范;四是明晰部門之間的協作,確保城市管理綜合執法的順利開展;五是突出權責一致理念,對執法者的監督和法律責任進行規范。《條例》的實施將對東莞市的經濟社會發展產生積極影響,對進一步提升城市品質和內涵,加快“灣區都市、品質東莞”建設,對我市推進城市更新改造,破解違法建設治理難題,對規范城市管理綜合執法行為,提高城市管理綜合執法效力和服務水平,對公眾法治意識的提升,強化社會監督,將起到十分重要的促進作用。
    何朝暉對鎮(街道)城市管理綜合執法權進一步作了說明:我市32個鎮人民政府(街道辦事處)的綜合執法主體地位不是在《條例》出臺后馬上就具有,還需要由省政府統一制定賦權清單后依法明確。根據中央的有關規定,作為主要承擔經濟管理和投資服務的園區及其管委會,不宜與鎮(街道)并列作為城市管理綜合執法主體。因此,《條例》實施后,園區管委會的城市管理綜合執法分局在其轄區范圍內以市城市管理綜合執法局的名義行使城市管理綜合執法權。
    孫林高對鎮人民政府(街道辦事處)依據省人民政府制定的賦權清單行使相應的城市管理綜合執法權作出了回應:今年6月我市出臺的《加強推進東莞市經濟發達鎮行政管理體制改革試點的實施方案》,長安鎮被納入國家推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。孫林高認為,《條例》規定與國家、省、市簡政放權、簡政強鎮的決策思路是一以貫之的、是高度一致的。在《條例》出臺之前,根據市城管綜合執法局委托協議,長安鎮已經按照委托事項實施城管領域的相關行政管理、行政許可、行政執法活動,按照市委市政府統一部署扎實推動落實城市精細管理工作。下來,將對標“大灣區建設”標準要求,繼續聚焦城市“六亂”、亂傾倒、違法建設等突出問題,扎實做好城市精細化管理工作,依法開展綜合執法活動,研究破解城市管理難題,創新工作模式,為省、市試點探索路子、提供長安經驗。

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